江蘇省工業(yè)和信息化廳：《關于加快新型信息基礎設施建設 擴大信息消費的若干政策措施》解讀

經省政府同意，省政府辦公廳近日出臺了《關于加快新型信息基礎設施建設擴大信息消費的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。這是貫徹落實習近平總書記加快新型基礎設施建設進度、加快釋放新興消費潛力等重要指示的具體舉措，也是加快新型信息基礎設施建設、促進信息消費擴大和升級、推動產業(yè)數(shù)字化轉型，增強經濟發(fā)展新的支撐力和新動能的重要抓手。

一、政策背景

近年來，省政府高度重視信息基礎設施建設，大力推動信息化加快發(fā)展。進入“十三五”以來，先后制定出臺了《省政府關于進一步推進信息基礎設施建設的意見》、《“十三五”智慧江蘇建設發(fā)展規(guī)劃》、《智慧江蘇建設三年行動計劃》，統(tǒng)籌推進全省信息化發(fā)展。2019年，我省信息化發(fā)展水平指數(shù)達到82.7，位居全國第三、省區(qū)第二；數(shù)字經濟規(guī)模超過4萬億元，位居全國第二；兩化融合發(fā)展水平指數(shù)連續(xù)多年位居全國第一。

在5G網絡建設應用方面，省政府出臺了關于加快推進第五代移動通信網絡建設發(fā)展若干政策措施，發(fā)布了全省5G產業(yè)發(fā)展行動計劃。2019年信息基礎設施建設投資365億元，截至今年4月底，共累計建設5G基站3.1萬座，在全省各設區(qū)市核心區(qū)及省級以上開發(fā)區(qū)形成連續(xù)覆蓋的5G網絡。其中南京、無錫、蘇州三市作為先行試點城市，已經形成大規(guī)模連續(xù)覆蓋。積極推動5G在工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等領域試點應用。組織電信運營企業(yè)與鎮(zhèn)江、連云港、省交通運輸廳等簽署5G網絡建設和應用戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織電信運營企業(yè)與各行業(yè)企業(yè)簽訂5G試點應用項目超過400個。落實推進國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網”512工程，重點儲備了融合應用項目120多個。

在信息消費擴大升級方面，我省制發(fā)了《擴大和升級信息消費“三品”行動實施方案》，蘇州市、徐州市成功創(chuàng)建國家新型信息消費示范城市，5個項目獲得工信部新型信息消費示范項目，3家企業(yè)、6個街道、1個基地獲得國家第三批智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，涌現(xiàn)出孩子王OTO生態(tài)服務平臺、蘇寧無車承運人平臺、隨易食行生鮮電商平臺等一批重點消費級互聯(lián)網平臺。開展全省首批智慧健康、智慧養(yǎng)老、智能家居、智慧交通等領域優(yōu)秀產品遴選，集中培育50家信息消費企業(yè)和81個優(yōu)秀產品服務。2019年全省信息消費規(guī)模超過5600億元，信息產業(yè)主營業(yè)務收入超過3.9萬億元，信息消費拉動相關領域產出達到1.9萬億元。

今年以來，新冠病毒疫情對經濟社會發(fā)展造成了較大影響。為確保今年經濟發(fā)展目標任務順利完成，按照黨中央統(tǒng)一部署，國家相關部委相繼出臺了新基建、消費擴容提質等一系列扶持政策。3月4日，中共中央政治局常務委員會會議強調“把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，加快5G網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”。4月28日，李克強總理召開國務院常務會議，部署加快推進信息網絡等新型基礎設施建設，推動產業(yè)和消費升級。在此背景下，5G、工業(yè)互聯(lián)網等新型信息基礎設施建設和發(fā)展迎來了新的重大機遇。加快布局新型信息基礎設施，將新一代信息技術鏈接到經濟社會各領域，對穩(wěn)投資、促消費、助升級，培植經濟發(fā)展新動能等方面的帶動潛力巨大。

二、政策著力點

疫情期間，省領導多次就促進新一代信息技術支撐疫情防控和復工復產作出批示。省各有關部門及各設區(qū)市積極行動，省內300多家軟件信息服務企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網平臺開發(fā)了近600個線上服務產品，有力支撐精準化疫情防控和企業(yè)有序復工復產。據(jù)初步統(tǒng)計，一季度全省約有5.2萬家企業(yè)應用省內平臺線上服務，約700多萬移動端用戶師生在線互動授課�？梢灶A見，線上消費、在線辦公、網絡協(xié)同、云端服務需求將大幅提升，大力促進新型信息基礎設施建設、培育新一代信息技術領軍企業(yè)、加快信息消費高端產品供給成為當前發(fā)展重要抓手。

制定《政策措施》主要基于以下考慮：一是加快國家和省有關政策落地實施，打造新基建、新消費、新制造，讓企業(yè)、群眾享受到新一代信息技術應用帶來的紅利。二是加大新型信息基礎設施建設投入，重點解決5G網絡、大數(shù)據(jù)中心等建設推進中存在的突出問題，如選址、供電、資源開放、頻率干擾等，帶動整個經濟穩(wěn)定持續(xù)增長。三是大力發(fā)展線上消費、網絡消費等新業(yè)態(tài)新模式，充分挖掘釋放信息消費和互聯(lián)網經濟有效需求，對沖疫情沖擊造成的不利影響。四是引導企業(yè)加大信息化投入，推動企業(yè)加快數(shù)字化、網絡化、智能化轉型，釋放數(shù)字經濟的放大、疊加、倍增作用，進一步提高核心競爭力。

三、主要舉措

《政策措施》包括加快新型信息基礎設施建設、釋放信息消費增長潛能、推動產業(yè)數(shù)字化轉型、保障措施4個部分共29條。

（一）加快新型信息基礎設施建設。第一部分針對信息基礎設施建設需要進一步加速提檔的問題，提出了5G網絡建設、“5G+工業(yè)互聯(lián)網”512工程、新一代數(shù)據(jù)中心和車聯(lián)網基礎設施建設等5條政策措施。5G網絡建設方面，提出了擴大5G建設投資規(guī)模，今年共投資120億元，新建5G基站5.2萬個，實現(xiàn)各市縣城區(qū)、重點中心鎮(zhèn)5G網絡全覆蓋；對完成建設任務及采購計劃的電信、廣電運營企業(yè)給予支持，對符合條件的5G基站實施電力直接供電；各級財政投入建設的公共區(qū)域及公共資源面向5G等網絡設施免費開放。工業(yè)互聯(lián)網建設方面，對開展工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點建設、打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網”典型工業(yè)應用場景與融合應用標桿項目建設的重點企業(yè)、單位給予支持。新一代數(shù)據(jù)中心布局方面，對新建、擴建符合國標A級或T4建設標準的超算中心、大數(shù)據(jù)中心、云計算中心項目，保障用地、能耗指標配額，并推動轉供電改直供電。車聯(lián)網基礎設施建設方面，加快國家、省車聯(lián)網先導區(qū)建設，支持車載終端后裝投放、充電樁建設，加大在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流、工程機械等領域車聯(lián)網示范項目推廣應用力度。

（二）釋放信息消費增長潛能。第二部分針對傳統(tǒng)消費受疫情影響回落的難題，提出了智能終端設備升級換代、超高清視頻推廣應用、智能家居場景化應用、智能網聯(lián)汽車研發(fā)制造，以及智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧交通、智慧教育、智慧物流、智慧文旅、智慧環(huán)保、智慧警務建設等11條政策措施。智能終端設備方面，對消費者購買5G智能終端設備按銷售價格一定比例給予套餐補貼，鼓勵消費者購買節(jié)能、智能型家電產品，鼓勵企業(yè)開展智能終端產品以舊換新。超高清視頻方面，加大4K超高清視頻節(jié)目供給，打造 4K超高清示范小區(qū)和體驗門店。智能家居方面，加大新型消費類電子產品供給，建設5家以上信息消費體驗中心。智能網聯(lián)汽車方面，重點研發(fā)L2-L3級智能網聯(lián)商用車，支持整車企業(yè)推出智能輔助駕駛量產車型。智慧民生和社會治理方面，組織開展全省線上線下分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設，打造覆蓋家庭、社區(qū)和機構的智慧健康養(yǎng)老服務網絡，完成100所省級智慧校園示范校培育認定，建設無車承運人監(jiān)測與服務平臺，開設線上“文旅超市”實現(xiàn)文旅產品和服務供需精準對接，完善“生態(tài)環(huán)境公共服務APP”等智慧環(huán)保服務產品，加快推動智能泛在感知網、“城市大腦”、“公交都市”、雪亮工程等建設。

（三）推動產業(yè)數(shù)字化轉型。第三部分針對企業(yè)和產業(yè)發(fā)展受疫情影響的問題，提出了促進軟件產業(yè)和互聯(lián)網經濟發(fā)展，大數(shù)據(jù)云計算人工智能區(qū)塊鏈等新一代信息技術發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網平臺建設和智能制造示范應用等7條政策措施。軟件產業(yè)和互聯(lián)網經濟方面，重點發(fā)展核心基礎軟件、工業(yè)軟件、新興平臺軟件、信息安全軟件，對首次入圍中國互聯(lián)網百強的企業(yè)給予200萬元一次性獎勵，對認定為互聯(lián)網平臺經濟“百千萬”工程的重點企業(yè)給予100萬元一次性獎勵。大數(shù)據(jù)云計算產業(yè)方面，建立我省大數(shù)據(jù)重點企業(yè)庫，支持和鼓勵大數(shù)據(jù)在工業(yè)、農業(yè)、警務等重點行業(yè)應用，對數(shù)據(jù)開發(fā)與應用大賽、“i創(chuàng)杯”互聯(lián)網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目給予獎勵。人工智能區(qū)塊鏈技術方面，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、人工智能測評中心、企業(yè)技術中心，推動創(chuàng)建國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，組織區(qū)塊鏈應用示范項目評選。工業(yè)互聯(lián)網平臺建設方面，組織實施30項國家、省工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新工程重點項目，新培育50家省級工業(yè)互聯(lián)網平臺、50家工業(yè)互聯(lián)網標桿工廠、10家“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”基地，新增3.5萬家核心業(yè)務上云企業(yè)，培育3000家左右星級上云企業(yè)。智能制造示范方面，新培育省級示范智能車間200家，遴選10個示范引領作用強的省級智能工廠項目。農業(yè)信息化建設方面，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、觀光農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、都市農業(yè)、分享農業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造“互聯(lián)網+”“鄉(xiāng)村綜合服務網絡”。

（四）保障措施。主要提出了4項政策措施。一是重大項目扶持。圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等領域，培育遴選一批影響力大、帶動性強的重點示范項目，開展強鏈補鏈和項目儲備，建立新型信息基礎設施督促評估制度。二是優(yōu)惠政策落實。符合條件的軟件企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”政策，制造企業(yè)發(fā)生符合條件的信息化建設費用可享受研發(fā)費用加計扣除政策，新型信息基礎設施新增項目放寬用地納稅條件，支持各地發(fā)放“信息消費券”“消費補貼”。三是財稅金融支持。支持多元主體參與新型信息基礎設施建設，省級相關專項資金對新型信息基礎設施重點項目給予優(yōu)先支持。四是人才發(fā)展支撐。引導各類創(chuàng)投機構參與種子期、初創(chuàng)期人才企業(yè)股權投資，依托江蘇股權交易中心設立“人才板”，省綜合金融服務平臺為“雙創(chuàng)”企業(yè)提供信貸服務。

關聯(lián)閱讀：江蘇省政府辦公廳印發(fā)關于加快新型信息基礎設施建設擴大信息消費若干政策措施的通知