都說補短板，縣城建設該怎么補

01 發(fā)揮有效投資關鍵作用（步調一致很關鍵）

3月17日，國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會上表示，“為應對疫情對投資運行的影響，國家發(fā)改委將貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦補短板等重點領域，選準投資項目，充分發(fā)揮有效投資關鍵作用。具體來說，就是加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設，重點加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入；加強脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、市政設施、社會民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板領域建設；加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度，更加注重調動民間投資積極性”。

以上字體加重的部分就是已經很明確表示要重點支持的方向。為實現擴大有效投資，提高投資效益，充分發(fā)揮有效投資關鍵作用。這輪操作將主要是通過密集下達中央預算內投資，發(fā)行政府專項債券，加快項目審批和項目前期工作，形成儲備項目庫精準對接政策性銀行和主要資金渠道，實現資金保障�？梢钥隙ǖ氖牵瑥奈覀兘�期對各地方深入調研發(fā)現，各地方政府均步調一致的同步積極按這幾個步驟操作，并且效果明顯，讓我們對抗擊疫情影響和未來可能的全球經濟危機有了信心。

02 如何定位未來的縣城（讀文件很重要）

如何定位未來的縣城，也就是城鄉(xiāng)二元結構如何突破，實現城鄉(xiāng)協同發(fā)展的格局。這個問題我們覺得，高層已經引起高度重視，并且開始了一系列政策實驗。

很重要的一個文件就是《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（2019年4月15日），這個文件的總體要求很明確的指出了“以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快推進農業(yè)農村現代化�！�

看不懂？不要緊，我們再說的直白一點，重點的目標就是：縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。好了，就是找差距，哪些領域可以縮小差距，就基本可以在哪些領域補短板發(fā)力。但需要關注的發(fā)力重點是完善產權制度和要素市場化配置，我們認為再加一個就是公共設施和基礎設施的補短板工程。最近很重要的一個試點就是《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)》，試驗區(qū)聚焦了十一個方面深入探索、先行先試。是要建立起城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度等。大家可以關注一下這些未來對縣城的方向。希望已經列入試點的城市積極抓住這次重要機會。

那么我們認為，對未來縣城定義的基本邏輯很重要，邏輯沒變，重點就沒變，邏輯變了，工作的重點就要發(fā)生變化。未來中國可能形成的城鄉(xiāng)格局是：高鐵、飛機形成鏈接各城市的骨干網絡，城市聚合人口的能力不斷加強，城市的公共設施和基礎設施承載能力不斷增強，周邊縣城成為其產業(yè)發(fā)展協同及人口流動支撐，縣城基礎設施向城市補齊，周邊村鎮(zhèn)居民向縣城聚集，騰挪出來的空間和土地通過高標準農田、機械化耕作、規(guī)模化種養(yǎng)殖、現代農業(yè)園區(qū)等現代、高效、綠色農業(yè)轉型�？h城勞動力不斷向城市遷徙流動，城市技術和資源不斷向縣城輸送，最后形成城鄉(xiāng)融合協同發(fā)展體系。

03 縣城補短板領域

回到本文的標題，回答一下縣城補短板領域是什么，其實就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距的領域。結合本輪投資重點，我們建議從以下幾個方面考慮策劃項目：

公共衛(wèi)生方面

現在疫情防控向防境外輸入和內部輸入兩個方面開展，那么最重要的就是隔離設施是否充足，總不能老是征用酒店，為應對不確定性風險，補短板的很重要一個方面就是對縣城公共衛(wèi)生領域的疫情應急能力提升。主要是現有醫(yī)院提升或增設傳染病科室的診治能力。同時，儲備一些后備床位，就需要對現有的一些地方醫(yī)療設施進行改擴建。此外，還需要一些可以隨時轉化而成的“方艙醫(yī)院”。

縣城基礎設施和公共服務設施

新型城鎮(zhèn)化建設，可以加強市政設施建設領域的補短板建設，縮小和城市基礎設施水平的差距。可以關注的方向：醫(yī)廢資源處理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、水電氣暖設施、公共停車場（汽車產業(yè)隨受重創(chuàng)，但是購置稅是重要稅源，依舊會扶持并且加速更新，而且現在去縣城看一看，停車都沒有地方，滿大街找車位，城市病在縣城也開始顯現）、新能源充電設施、公廁改建等等。

縣城公共服務設施的補短板，可以關注的方向：數據中心、大數據平臺、5G、養(yǎng)老設施、城鄉(xiāng)社會救助體系、普惠性學前設施、社區(qū)綜合服務設施、公共文化活動空間、綜合性旅游服務設施、城鄉(xiāng)一體化客運設施、無接觸式配送平臺（打通農副產品流通中間環(huán)節(jié)、消費扶貧、電商等下沉市場）等等。

縣城要素合理配置的補短板，可以關注的方向：農業(yè)生產保護、冷鏈物流設施、新經濟業(yè)態(tài)、生態(tài)產品價值實現、城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺等等。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

重點是老舊小區(qū)配套的基礎設施和公共服務設施。