昆明市新型基礎設施建設投資計劃實施方案

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)：

《昆明市新型基礎設施建設投資計劃實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

昆明市人民政府

2020年5月12日

昆明市新型基礎設施建設投資計劃實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快新型基礎設施建設決策部署，大力推動我市新型基礎設施建設，進一步夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，特制定本實施方案。

一、 總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，迅速落實省委、省政府“數(shù)字云南”和市委、市政府關于“數(shù)字昆明”的戰(zhàn)略部署，以新技術(shù)新理念為驅(qū)動，以加快新型基礎設施建設為主線，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設新一代信息通信基礎設施，加快推動區(qū)域性國際通信樞紐建設，積極推進新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎設施廣泛深度融合，創(chuàng)新基礎設施發(fā)展形態(tài)，不斷提升基礎設施發(fā)展水平，筑牢實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，強化部門協(xié)同和市、縣（區(qū)）聯(lián)動，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)籌銜接，科學謀劃一批關鍵性重大工程。

技術(shù)引領，前瞻布局。鼓勵人工智能等新興信息技術(shù)引入和創(chuàng)新，前瞻性布局以新一代信息技術(shù)為核心的新型信息基礎設施，加快補齊傳統(tǒng)基礎設施短板。

政策支持，分類施策。理順政府、企業(yè)在新型基礎設施投資、建設、運營方面的關系，堅持政府引導與市場主體相統(tǒng)一，充分發(fā)揮民間資本力量，激發(fā)市場主體活力。

夯實基礎、資源共享。優(yōu)先構(gòu)建基礎性、支撐性的核心能力，統(tǒng)一系統(tǒng)建設標準，促進互聯(lián)互通、共建共享，為數(shù)字經(jīng)濟項目建設奠定基礎。

（三）發(fā)展目標

全市基本建成泛在感知、高速連接、協(xié)同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎設施體系，5G等信息網(wǎng)絡全面覆蓋，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施與傳統(tǒng)領域深入融合，新型城市管理基礎設施基本形成，政務和城市數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一匯聚和互聯(lián)互通，傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造全面普及，公共服務能力顯著增強，城市治理效率明顯提升，新型基礎設施成為數(shù)字昆明的重要基石和引導經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。我市將實施新型基礎設施重點項目394個，總投資10011.80億元，2020年計劃完成投資589.84億元。

二、 重點項目

（一）全面推進5G網(wǎng)絡基礎設施

大力推進5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署，推動市區(qū)深度覆蓋、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域全域覆蓋，加快室內(nèi)覆蓋、軌道交通沿線覆蓋建設進度。積極推進千兆寬帶建設，逐步形成城鎮(zhèn)用戶千兆寬帶網(wǎng)絡接入能力，光纖寬帶由行政村向自然村加快延伸。積極引入部署超高速傳輸網(wǎng)絡。重點推進建設項目7個，項目總投資535.77億元，2020年計劃完成投資50.81億元。

（二）積極發(fā)展人工智能基礎設施

立足本市、面向全省的數(shù)據(jù)匯聚需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批大型超大型通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，建設一批行業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)平臺，打造面向南亞東南亞的區(qū)域數(shù)據(jù)集聚地。積極推進智能機器人、無人機等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)，推進供應鏈金融、跨境貿(mào)易、醫(yī)療健康、公共服務等行業(yè)區(qū)塊鏈基礎設施建設和應用推廣，探索建設面向東盟國家的區(qū)塊鏈設施，加快AR/VR和電子信息基礎新材料研發(fā)、制造及應用推廣。重點推進建設項目106個，項目總投資399.76億元，2020年計劃完成投資53.13億元。

（三）加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)基礎設施

推動工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)網(wǎng)改造升級，鼓勵工業(yè)企業(yè)與基礎電信企業(yè)深度對接合作，利用5G改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，打造高質(zhì)量園區(qū)網(wǎng)絡。推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造流程中應用，鼓勵企業(yè)對傳統(tǒng)生產(chǎn)線進行智能化改造，建設數(shù)字化車間，推廣網(wǎng)絡協(xié)同制造，建設一批數(shù)字化、自動化和智能化程度較高的生產(chǎn)線。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺等公共設施，圍繞健康醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。重點推進建設項目50個，項目總投資631.79億元，2020年計劃完成投資53.53億元。

（四）統(tǒng)籌部署“智慧+”基礎設施

積極推動交通、能源、園區(qū)、電網(wǎng)改造、新能源充電樁、公共服務管理、城市治理等領域重大基礎設施智慧化改造工程。重點推進建設項目167個，項目總投資1119.90億元，2020年計劃完成投資177.85億元。

1．智慧能源基礎設施。加快開展燃氣網(wǎng)絡數(shù)字化管理系統(tǒng)建設，提升自動控制水平。推進智能電網(wǎng)建設，結(jié)合電動汽車不同發(fā)展階段和應用特點，多措并舉加快充電基礎設施建設。重點推進建設項目3個，項目總投資75.51億元，2020年計劃完成投資10.67億元。

2．智慧給排水基礎設施。建設完善智慧水環(huán)境智慧調(diào)度系統(tǒng)，建設智慧滇池管理平臺，加強水資源監(jiān)控能力建設，推廣物聯(lián)網(wǎng)在污水監(jiān)測、公共排水管網(wǎng)液位監(jiān)測等領域應用，提升凈水廠等處理能力。重點推進建設項目8個，項目總投資15.02億元，2020年計劃完成投資6.29億元。

3．智慧園區(qū)基礎設施。積極開展智慧園區(qū)建設，統(tǒng)一建設園區(qū)綜合管理平臺、綜合運營中心、智慧監(jiān)測平臺、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測平臺、供應鏈管理平臺等設施。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)方向，建設云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造一批以信息技術(shù)、健康醫(yī)藥、智能制造等為主的智慧化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點推進建設項目77個，項目總投資782.54億元，2020年計劃完成投資88.16億元。

4．智慧城市管理基礎設施。統(tǒng)籌推進智慧城市運營中心，繼續(xù)完善“雪亮工程”覆蓋，充分利用人工智能等技術(shù)提升圖像解析和綜合治理能力。建設全覆蓋、功能完善的城市監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，建設城市綜合大數(shù)據(jù)平臺。建設和完善智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)信息平臺、網(wǎng)格化管理處置系統(tǒng)、執(zhí)法大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督管理平臺等設施。重點推進建設項目51個，項目總投資88.54億元，2020年計劃完成投資24.30億元。

5．智慧公共服務設施。積極推進智慧教育建設，加快智慧校園信息化改造，基于全省義務教育搭建網(wǎng)絡互動教學教研系統(tǒng)。加快智慧醫(yī)院建設，鼓勵實體醫(yī)院建設互聯(lián)網(wǎng)診療系統(tǒng)，發(fā)展本地互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，統(tǒng)籌建設醫(yī)療云、人工智能輔助診斷系統(tǒng)和公共衛(wèi)生應急管理體系等基礎設施，建設覆蓋市域所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)的區(qū)域全民健康信息平臺。積極推進智慧黨建、智慧食安、智慧信訪、智慧消防、智慧應急廣播的平臺建設。重點推進建設項目20個，項目總投資13.03億元，2020年計劃完成投資5.43億元。

6．智慧電網(wǎng)基礎設施。加快推進智能電網(wǎng)建設，繼續(xù)推進500千伏白邑輸變電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程等重大項目，新開工白邑變500kV和220kV接入系統(tǒng)工程。重點推進建設項目8個，項目總投資145.26億元，2020年計劃完成投資43億元。

（五）穩(wěn)步推動軌道及航空基礎設施轉(zhuǎn)型升級

加快推進新一代信息技術(shù)在軌道交通、航空、物流等領域的融合應用，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，打造面向南亞東南亞的區(qū)域性國際綜合交通樞紐。重點推進建設項目64個，總投資7324.58億元，2020年計劃完成投資254.52億元。

1．城際高速鐵路和城市軌道基礎設施建設。繼續(xù)推進軌道交通1號線西北延、2號線二期、4號線、5號線、6號線二期工程。推動建設軌道交通6號線三期、7號線、8號線、9號線、嵩明線及安寧線等項目。開展昆明—元謀、昆明—羅平等城際鐵路前期研究。繼續(xù)推進渝昆高鐵建設，積極做好深圳—南寧—昆明高鐵、成昆鐵路等項目前期準備工作。開工建設昆明鐵路樞紐西客站綜合交通項目。重點推進建設項目22個，項目總投資6129.81億元，2020年計劃完成投資195.65億元。

2．航空基礎設施建設。積極推進昆明機場航站區(qū)改擴建工程、行李下穿通道配套工程等項目建設，大力推動昆明長水國際機場改擴建工程及東川區(qū)、尋甸縣通用機場前期工作。重點推進建設項目8個，項目總投資978.55億元，2020年計劃完成投資12.80億元。

3．物流基礎設施建設。大力推進物流信息技術(shù)在物流運輸、倉儲、配送、多式聯(lián)運等領域的推廣應用，積極推進昆明寶象萬噸冷鏈港、昆明國際陸港冷鏈倉儲中心等重點項目建設，建設完善現(xiàn)代物流基礎設施，重點建設智慧倉儲、京東南亞物流結(jié)算運營中心、寶能昆明臨空物流中心等項目，打造第三方物流信息交易平臺，促進物流信息的充分共享和互聯(lián)互通，提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)競爭力，將昆明打造為服務全省、連通國內(nèi)、輻射南亞東南亞的物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。重點推進建設項目34個，項目總投資216.22億元，2020年計劃完成投資46.07億元。

三、 工作機制

（一）創(chuàng)新項目合作機制

按照“政府引導，市場主導”的原則，探索市場化運作方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極開展以商招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過放開投資準入條件、推進混合所有制等措施，進一步創(chuàng)新建設模式，完善投融資方式，拓寬項目投融資渠道，充分激發(fā)民間投資活力，積極引導社會資本參與項目建設。

（二）創(chuàng)新項目推進機制，建立“121”推進機制

“1”即一個領導小組。成立由市人民政府主要領導任組長、各分管副市長任副組長的昆明市新型基礎設施建設工作領導小組，成員單位包括市級各有關部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會及市屬平臺公司。

“2”即兩個“一”的工作推進機制。按照每類項目一位市領導主抓、建立一套工作專班，以項目推動為導向，堅持項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化、責任限時化的落實機制，確保項目高效推進。

“1”即一個綜合協(xié)調(diào)服務推進辦公室。設立昆明市新型基礎設施建設工作綜合協(xié)調(diào)服務推進辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主要領導兼任，辦公室副主任由市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局主要領導，市發(fā)展改革委分管副主任兼任。辦公室負責組織籌備領導小組有關會議及領導小組決策事項的協(xié)調(diào)、服務和落實；負責組織開展新開工項目前期工作及審批服務工作；負責研究制定新基建有關支持政策措施；協(xié)調(diào)項目推進中的困難和問題，加強督促檢查、定期調(diào)度等。

四、 保障措施

（一）加強組織保障。在市委、市政府的領導下，建立市、縣（區(qū)）協(xié)同的推進聯(lián)絡機制，強化跨部門的協(xié)調(diào)配合，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進，鼓勵探索跨部門、跨領域的運營模式。

（二）做好政策和資金保障。研究出臺新基建有關招商和產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極爭取中央資金、政府專項債券資金支持。加大本地財政資金籌措力度，支持市級平臺公司拓寬融資渠道，提高各有關部門資金使用效率。積極爭取金融機構(gòu)貸款，加大金融機構(gòu)融資力度，引導社會資本加大投入，挖掘企業(yè)自籌資金潛力，提升企業(yè)投資能力。

（三）加強要素和環(huán)境保障。將新基建納入國土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實建設用地指標，預留規(guī)劃和建設用地空間。開辟“綠色通道”，簡化新基建用地報批、土地供應、不動產(chǎn)登記、手續(xù)辦理等審批流程。協(xié)調(diào)落實新基建大工業(yè)用電等優(yōu)惠政策，降低項

目落地門檻和運維成本。進一步完善跨部門跨領域數(shù)據(jù)互通機制，加強政務信息開放共享。

（四）強化考核監(jiān)督。將新型基礎設施建設納入年度綜合目標考核，將工作成效納入各級各部門績效考核和領導班子考核內(nèi)容，進一步提高干部抓投資、促發(fā)展的緊迫感和責任感。加大督促檢查力度，建立動態(tài)通報、容錯糾錯機制，加強正向激勵，調(diào)動激發(fā)各級各部門奮力趕超、跨越發(fā)展的精氣神。

附件：1．昆明市新型基礎設施建設投資計劃項目匯總表

2．昆明市新型基礎設施建設投資計劃項目明細表

 昆政發(fā)〔2020〕19號附件