東營市生活垃圾分類工作實施方案

為有序推進生活垃圾分類工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部 門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通 知》（建城〔2019J56號）和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《關(guān)于印發(fā) 〈山東省城市生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（魯建發(fā)〔2019〕 2號）等要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指 導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，加快推進以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參 與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類和資源化利用，逐步建立 分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，努 力實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，不斷提升城市管理水平 和居民文明素養(yǎng)，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
（二） 工作目標(biāo)。到2020年底，全市公共機構(gòu)生活垃圾分類實 現(xiàn)全覆蓋，東營區(qū)、東營開發(fā)區(qū)基本建成城市生活垃圾分類示范 區(qū)，其他縣區(qū)分別有1個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基本建成生活垃圾分類示范 片區(qū)。到2022年底，東營區(qū)、東營開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆 蓋，其他縣區(qū)城市建成區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年 底，全市實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理系 統(tǒng)。
二、工作任務(wù)
（一） 推行生活垃圾分類投放。生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾和專業(yè)垃圾（裝修垃圾、大件垃圾、園林 垃圾等）進行分類。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，是實施生活垃圾 分類的主體。要嚴(yán)格按照分類要求投放，嚴(yán)禁將有害垃圾投放到 其他類垃圾收集設(shè)施中。住宅小區(qū)、村居按照有害垃圾、可回收 物、其他垃圾進行分類，鼓勵有條件的實施廚余垃圾分類；單位辦 公和生產(chǎn)經(jīng)營場所按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類， 集中供餐的單位增加餐廚垃圾分類；市政道路、園林景區(qū)、交通樞 紐、文化體育、商業(yè)娛樂等公共場所按照可回收物、其他垃圾進行 分類。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市機關(guān)事務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境 局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會。列 第一位的為牽頭單位，以下均需各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會落 實，不再列出）
（二） 編制生活垃圾分類規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項規(guī) 劃和全市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。（責(zé)任單 位：市住房城建管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）
（三） 規(guī)范生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置。按規(guī)范對現(xiàn)有生活垃 圾收集點、轉(zhuǎn)運站進行升級改造，合理設(shè)置標(biāo)識統(tǒng)一的垃圾分類收 集設(shè)施，配套設(shè)置公示欄，建立垃圾分類基礎(chǔ)臺賬和收運聯(lián)單制 度。鼓勵有條件的地方推行生活垃圾“定時定點”投放。
L住宅小區(qū)按照便民原則設(shè)置其他垃圾投放點，至少在1處 投放點集中設(shè)置有害垃圾、可回收物收集設(shè)施，開展廚余垃圾分類 的小區(qū)要增設(shè)廚余垃圾收集設(shè)施。（責(zé)任單位：市住房城建管理 局）

1. 農(nóng)村合理設(shè)置其他垃圾投放點，至少設(shè)置1處有害垃圾和 可回收物集中投放點，開展廚余垃圾分類的村居由農(nóng)戶對其他垃 圾、廚余垃圾進行日常分類。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局）
2. 市政道路、園林景區(qū)、交通樞紐、文化、體育、商業(yè)等公共場 所設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集設(shè)施。（市住房城建管理局、 市交通運輸局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市體育局按職責(zé)分工 落實）
3. 機關(guān)事業(yè)單位在每樓層設(shè)置可回收物和其他垃圾兩類收集 設(shè)施，集中設(shè)置1處有害垃圾收集設(shè)施，集中供餐的單位增設(shè)餐廚 垃圾收集設(shè)施。（責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)局，市直有關(guān)部門單位）
4. 農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場和大型超市設(shè)置有害垃圾、可回收 物、廚余垃圾和其他垃圾四類收集設(shè)施。（市住房城建管理局、市 商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實）
5. 餐飲服務(wù)場所設(shè)置有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃 圾四類收集設(shè)施。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市市場監(jiān)管局、 市文化和旅游局）

（四）建立完善生活垃圾分類運輸機制。規(guī)范生活垃圾分類運 輸管理，做到專車專用，噴涂統(tǒng)一規(guī)范清晰的分類標(biāo)志標(biāo)識，明示 承運垃圾種類。杜絕“先分后混”“混裝混運”，不同類別運輸車輛 分別納入相應(yīng)信息管理平臺，并鏈接到當(dāng)?shù)財?shù)字城管監(jiān)管平臺，對 車輛作業(yè)信息、行駛軌跡進行實時監(jiān)控。
1・有害垃圾和可回收物收運。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)確定專業(yè) 公司統(tǒng)籌負責(zé)轄區(qū)內(nèi)有害垃圾和可回收物收運，建立數(shù)字信息平 臺，健全統(tǒng)計管理制度。公示回收名錄及價格，及時兌付，定期到 農(nóng)村回收。加強生活垃圾分類收集后危險廢物運輸、處置環(huán)節(jié)監(jiān) 管。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工落實，市住房城建管理 局配合）

1. 廚余垃圾收運。餐廚垃圾由餐廚廢棄物特許經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一 收運，餐飲服務(wù)單位、食堂按規(guī)定時間將餐廚垃圾投放至指定投放 點。農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場和大型超市產(chǎn)生的廚余垃圾倡導(dǎo)就 地就近處理或委托專業(yè)運輸單位收運，推廣“車載桶裝”、直運等密 閉、高效運輸系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市商務(wù)局、市 市場監(jiān)管局）
2. 其他垃圾收運。環(huán)境衛(wèi)生主管部門委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)運輸單位 收運。（責(zé)任單位：市住房城建管理局）
3. 專業(yè)垃圾收運。在住宅小區(qū)指定園林垃圾、大件垃圾、裝修 垃圾集中投放點，各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)確定專業(yè)公司配備專用運輸 車輛，與物業(yè)企業(yè)簽訂代運協(xié)議，預(yù)約清運。（責(zé)任單位：市住房城 建管理局）

（五）推進生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。

1. 加快市生活垃圾焚燒廠配套應(yīng)急填埋場建設(shè)，推進廣饒縣 生活垃圾焚燒發(fā)電項目（600噸/日）、生活垃圾應(yīng)急填埋場（320 噸/日）建設(shè)，實施市餐廚廢棄物處理廠二期項目（100噸/日）。探 索采用生物方法處理廚余垃圾以及將餐廚廢棄物、廚余垃圾與糞 便、市政污泥等協(xié)同處置的路徑。因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾就 地減量化、無害化處理措施。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市財 政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2. 推進東營市固體廢物處置中心建設(shè)、新材料產(chǎn)業(yè)園固廢處 置中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，廣饒縣政府、東營港開發(fā) 區(qū)管委會）
3. 鼓勵支持有條件的再生資源回收企業(yè)配套建設(shè)分揀中心， 集大件垃圾拆解、有害垃圾貯存、可回收物分揀等功能于一體。支 持創(chuàng)建省再生資源回收利用示范產(chǎn)業(yè)園，拓展回收利用種類。（責(zé) 任單位：市商務(wù)局、市住房城建管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境 局）
4. 各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)分別建設(shè)1處園林垃圾、建筑垃圾處理 場。鼓勵公園綠地園林垃圾實行就地就近資源化利用。（責(zé)任單 位：市住房城建管理局）

三、推進措施
（一）實施分類投放管理責(zé)任人制度。明確住宅小區(qū)、單位、公 共場所等不同主體的生活垃圾分類投放管理責(zé)任人。實行物業(yè)委 托管理的居住小區(qū)責(zé)任人為受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，未實行物業(yè) 委托管理的居住小區(qū)責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）；公共機 構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、公共場所責(zé)任人為本單位、管理單位、經(jīng)營單位。責(zé) 任人不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）確定。管理責(zé) 任人主要職責(zé)是監(jiān)督本管理范圍內(nèi)垃圾產(chǎn)生者分類投放、垃圾運 輸單位分類運輸。（市教育局、市住房城建管理局、市交通運輸局、 市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市體育 局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工落實）
（二） 開展垃圾源頭減量行動。

1. 完善“菜籃子""市長負責(zé)制，引導(dǎo)凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進 城。探索制定凈菜進城相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與措施，建立激勵機制，從源頭控 制和減少垃圾進城，推廣使用菜籃子和布袋子，減少使用塑料袋， 推進生鮮農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)直銷店等工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù) 局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實）
2. 公共機構(gòu)推行綠色辦公，優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利 用的辦公用品。（責(zé)任單位:市財政局、市機關(guān)事務(wù)局，市直各部門 單位）
3. 推動星級賓館飯店限制或減少使用一次性用品和低值易耗 品，倡導(dǎo)綠色消費。（責(zé)任單位：市文化和旅游局）

（三） 啟動垃圾分類示范創(chuàng)建試點。組織開展生活垃圾分類示 范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范小區(qū)（村居）、示范單位、示范處理企 業(yè)創(chuàng)建活動，制定示范片區(qū)（單位、企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)臺賬、獎懲 榜、公示榜等管理激勵督促制度。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)局）
（四） 強化垃圾分類全過程監(jiān)管。建立完善政府依法監(jiān)管、第 三方專業(yè)評價、社會全面監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體 系，提高行業(yè)監(jiān)管水平。加強分類投放監(jiān)管，配備分類投放監(jiān)督 員，建立分類投放紅黑榜；嚴(yán)格分類收運監(jiān)管，將分類收運執(zhí)行情 況納入運輸企業(yè)誠信管理體系，對“混裝混運""的分類投放管理責(zé) 任人及運輸單位嚴(yán)肅查處。強化末端分類處理設(shè)施監(jiān)管，落實聯(lián) 單制度，定期通報處理情況。建立分類基礎(chǔ)臺賬，及時統(tǒng)計各類垃 圾收運量和流向。探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)，開展專項評估，提升 監(jiān)管質(zhì)量。建立健全生活垃圾分類民意反映監(jiān)督平臺，開通投訴 電話熱線，加強群眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：市住房城建管理局）
（五） 創(chuàng)新垃圾分類處理體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃 圾分類收集、運輸和處理，支持企業(yè)免費投放生活垃圾分類收集設(shè) 施。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方 式，公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng) 用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺和線 下物流實體相結(jié)合。建立居民“綠色賬戶""“環(huán)保檔案”，對正確分 類投放的居民給予獎勵。探索“社工+志愿者"模式，推動企業(yè)和 社會組織開展垃圾分類服務(wù)。將生活垃圾分類納入物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 體系，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與生活垃圾分類管理。（市委宣傳部、 市住房城建管理局、市商務(wù)局按職責(zé)分工落實）

（六）搞好宣傳教育引導(dǎo)。制定生活垃圾分類宣傳教育計劃， 每月在主流媒體開展主題宣傳活動，充分利用微信公眾號等自媒 體開展宣傳活動，提升社會公眾對生活垃圾分類的認知及參與水 平。將生活垃圾分類相關(guān)知識納入幼兒園、中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，積極 推進生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動。推動生活垃圾 分類示范校園創(chuàng)建，開展學(xué)校、家庭、社區(qū)互動實踐活動。建立實 施校園垃圾分類檢查考核制度。（市委宣傳部、市住房城建管理 局、市教育局按職責(zé)分工落實）
四、保障機制
（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政 府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的東營市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面 負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾分類推進工作，研究解決重大問題。各縣區(qū)、市 屬開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機制，抓緊制定 具體實施方案和年度工作計劃并組織落實。（責(zé)任單位：市住房城 建管理局）
（二） 強化政策支持。將生活垃圾分類工作日常運行經(jīng)費、設(shè) 施購置和建設(shè)經(jīng)費、宣傳教育經(jīng)費等列入年度預(yù)算，由縣區(qū)、市屬 開發(fā)區(qū)財政予以安排和保障，市財政予以獎勵。制定生活垃圾處 理費征收管理辦法、有害垃圾集中收集處置專項支持政策、低價值 可回收物回收補貼政策。開展生活垃圾分類立法調(diào)研，推進《東營 市生活垃圾分類管理條例》立法。將生活垃圾分類納入信用建設(shè) 體系。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、 市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）
（三） 廣泛發(fā)動參與。將黨員干部參與生活垃圾分類納入黨建 活動和黨員志愿服務(wù)內(nèi)容；引導(dǎo)志愿者尤其是廣大青年深入基層 社區(qū)和農(nóng)村開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動。廣 泛組織家庭婦女參加垃圾分類培訓(xùn)，引導(dǎo)家庭成員自覺成為生活 垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。鼓勵社會公益組織、志愿服 務(wù)組織入戶宣傳、引導(dǎo)、示范等，對分類收集、運輸、處置環(huán)節(jié)進行 監(jiān)督。加快生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)，開展垃圾分類收集 專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。（市委組織部、市委宣傳部、市教育局、市住 房城建管理局、團市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工落實）
（四） 嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立定期調(diào)度督導(dǎo)制度，按時報送生活 垃圾分類進展情況。建立健全生活垃圾分類獎懲機制，將生活垃 圾分類工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核、機關(guān)單位績效考核 和文明單位創(chuàng)建等考評體系，強化結(jié)果運用。探索建立生活垃圾 分類基層治理體系，構(gòu)建“縣區(qū)一鎮(zhèn)街一村居一群眾”常態(tài)化監(jiān)督 機制。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市住房城建管理局）

附件：東營市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

東營市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單

組長：趙志遠		（市委副書記、市長）
副組長：陳必昌		（市委副書記、利津縣委書記）
	韓利學(xué)	（副市長）
	郭新民	（市政府秘書長）
成	員：徐曉輝	（市政府辦公室副主任）
	趙明印	（市委組織部副部長、市委非公有制經(jīng)濟和
		社會組織工委書記）
	張連玉	（市委宣傳部副部長）
	郭順先	（市發(fā)展改革委主任）
	孫紅軍	（市委教育工委常務(wù)副書記、市教育局局長）
	鄭少鋒	（市司法局局長）
	師輝	（市財政局局長）
	陳蔭魯	（市自然資源局局長）
	丁建民	（市生態(tài)環(huán)境局局長）
	崔建華	（市住房城建管理局局長）
	宋迎章	（市交通運輸局局長）

燕浩林（市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市扶貧 開發(fā)辦主任）
西牧山（市商務(wù)局局長）
陳桂林（市文化和旅游局局長）
燕振誠（市衛(wèi)生健康委主任）
王秀鳳（市市場監(jiān)管局局長）
由立志（市機關(guān)事務(wù)局局長）
袁永鵬（市油地校融合辦主任）
茍宏水（自然保護區(qū)管委會主任、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 區(qū)管理中心主任）
薄傳友（東營開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任） 楊同賢（東營港開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任） 王燕（團市委書記）
侯麗霞（市婦聯(lián)黨組書記）
燕雪英（東營區(qū)委副書記、代區(qū)長）
田兵兵（河口區(qū)委副書記、區(qū)長） 馬保文（墾利區(qū)委副書記、區(qū)長）
陳偉頌（廣饒縣委副書記、代縣長） 張曉彬（利津縣委副書記、縣長） 趙軍（東營軍分區(qū)保障處處長） 燕 鵬 （勝利石油管理局有限公司公共事業(yè)管理部 副主任）
宋玉田〔中國石油大學(xué)（華東）后勤保障處處長〕 劉維村 〔濟軍基地營房物業(yè)管理中心（營房處）主任
（處長）〕
劉法光（省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理 局副局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城建管理局，崔建華兼任辦公室 主任，孟凡吾任辦公室副主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組不刻制印章，不對外正式行文。

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