上饒市新型智慧城市建設(shè)項目集約化管理辦法

各縣（市、區(qū)）人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，市政府各部門：

《上饒市新型智慧城市建設(shè)項目集約化管理辦法》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上饒市人民政府辦公室

2020年3月17日

（此件主動公開）

上饒市新型智慧城市建設(shè)項目集約化管理辦法

第一章  總 則

第一條  為進一步加強和規(guī)范我市新型智慧城市建設(shè)項目（以下簡稱項目）的管理，推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和信息資源共享利用，提高財政資金的使用效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2019〕57號）、江西省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃的通知》（贛府廳發(fā)〔2017〕39號）和市政府《關(guān)于加快推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（饒府發(fā)〔2016〕1號）文件精神，結(jié)合我市工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱項目是指市本級使用財政性資金，由政府投資建設(shè)、政府和社會聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府運行維護的新建、改建、擴建的各類信息系統(tǒng)，主要包括信息網(wǎng)絡(luò)（含機房建設(shè)）、云服務(wù)平臺（含各類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）、信息化應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用和信息安全等項目的建設(shè)與運維，不包括辦公使用的個人電腦、照相機、復(fù)印機、移動存儲設(shè)備、耗材等物品的零散購置以及土建工程、普通裝修工程、專業(yè)領(lǐng)域設(shè)備購置。

第三條  市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市項目管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局（市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）具體負責(zé)項目日常的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌政務(wù)集中機房、網(wǎng)絡(luò)、主機、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、存儲與災(zāi)備、支撐軟件、公共應(yīng)用系統(tǒng)、信息安全及數(shù)據(jù)交換等基礎(chǔ)性和公共性的信息化資源的規(guī)劃、集約建設(shè)和運維保障，建立完善電子政務(wù)云平臺，制定平臺的運行和服務(wù)規(guī)范，為各級部門信息化應(yīng)用提供平臺支撐服務(wù)。

市發(fā)改委負責(zé)項目立項、招投標活動監(jiān)督管理。

市財政局負責(zé)項目預(yù)算資金安排、資金管理和政府采購的監(jiān)督管理。

市審計局負責(zé)對項目資金使用情況進行審計監(jiān)督。

第四條  項目必須符合市新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃，納入電子政務(wù)架構(gòu)體系，全面有效推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、拒絕共享、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。項目除國家和省另有規(guī)定以及條線業(yè)務(wù)特殊需要外，原則上應(yīng)使用市政務(wù)云平臺，并接入市電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺。已建成并投入使用的信息應(yīng)用系統(tǒng)，原則上應(yīng)當按照資源整合、集中管理的目標，通過物理搬遷、應(yīng)用搬遷、容災(zāi)備份等形式，逐步遷移至市政務(wù)云平臺。

第二章  統(tǒng)籌組織申報

第五條  每年7月份由市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局發(fā)文征集下一年度項目，市直各部門應(yīng)按照通知要求在規(guī)定時間內(nèi)向市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局申報。

第六條  市直各部門應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、資源共享整合、先進適用、實用為上的原則，策劃本部門的下一年度項目：

（一）各部門以采購軟、硬件設(shè)施為主的建設(shè)類項目應(yīng)與部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，下屬單位的項目由主管部門統(tǒng)一申報；

（二）建設(shè)類項目和運維類項目應(yīng)當分開申報，建設(shè)類項目應(yīng)當同步規(guī)劃和設(shè)計信息共享、信息安全的相關(guān)內(nèi)容；運維類項目預(yù)算測算需要提供測算依據(jù)和過程；

（三）采用政府購買服務(wù)模式的項目應(yīng)設(shè)定服務(wù)期限，原則上不超過3年；超過期限的，應(yīng)重新辦理購買手續(xù)；

（四）建設(shè)類項目原則上應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行項目監(jiān)理；

（五）項目應(yīng)當遵守國家有關(guān)安全、保密規(guī)定，實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。

第七條  建設(shè)類項目申報方案應(yīng)當參照建設(shè)類項目方案大綱編寫。

項目方案的建設(shè)目標應(yīng)當明確項目驗收、績效考核的定量指標。項目投資概算須完整、清晰，應(yīng)當包括軟硬件產(chǎn)品參考型號和配置，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)估算量，項目管理、項目監(jiān)理概算或工作量估算，以及項目驗收和其它所需的全部費用。項目方案應(yīng)包含不低于3年的免費運維服務(wù)。

第八條  運維類項目申報方案應(yīng)當參照運維類項目方案大綱編寫。

項目方案須明確系統(tǒng)軟硬件資源現(xiàn)狀，包括硬件類別及數(shù)量、系統(tǒng)軟件清單、安全保障措施、應(yīng)用系統(tǒng)列表、數(shù)據(jù)庫列表，以及購置時間、過保時間、應(yīng)用情況、存在問題等內(nèi)容。

第三章  統(tǒng)籌項目評審

第九條  市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局收到項目申報后，應(yīng)會同市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，組織信息化專家，于每年10月上旬前，對申報項目進行集中評審。市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局將評審后的候選項目報市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定通過后，列入下一年度市級新型智慧城市建設(shè)項目儲備庫，評審經(jīng)費列入項目資金預(yù)算。

第十條  項目評審的內(nèi)容主要有：

（一）項目材料章節(jié)內(nèi)容是否完整、清晰和明確；

（二）技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性描述是否清晰明確；

（三）是否遵循國家、省、市政務(wù)信息資源共享相關(guān)規(guī)范；

（四）是否同步考慮信息安全規(guī)劃和設(shè)計。

第十一條  已批準的跨年度建設(shè)項目，在后續(xù)年度申報分期建設(shè)方案。

第十二條  屬于緊急的、特殊的項目，項目主管單位應(yīng)提出書面申請，詳細、充分地說明項目的必要性和迫切性，報請市政府批準通過后，項目列入市級新型智慧城市建設(shè)項目庫。

第十三條  項目涉及政府采購、財政投資評審的，按政府采購、財政投資評審相關(guān)政策法規(guī)辦理。

第四章  統(tǒng)籌項目建設(shè)

第十四條  建設(shè)類項目建設(shè)單位應(yīng)當按照審核通過的項目方案實施政府采購。運維類項目運維單位應(yīng)按照審核通過的方案確定采購需求并組織采購。

第十五條  項目方案確定后，項目主管單位原則上不得自行調(diào)整、變更建設(shè)和運維內(nèi)容及項目投資額，確需調(diào)整或變更的須書面報市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市財政局，經(jīng)批準后才能實施。

第十六條  實施周期在6個月以上的項目，項目主管單位應(yīng)當在每季度過后7個工作日內(nèi)，向市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局報送項目執(zhí)行情況。

第十七條  項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程逾期半年以上、項目建設(shè)（或運維）非正常終止等情況，項目主管單位應(yīng)及時向市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市發(fā)改委、市財政局報告。

第五章  統(tǒng)籌項目驗收

第十八條  建設(shè)類項目完工后，試運行時間應(yīng)不少于1個月，特殊項目試運行期可適當延長。試運行結(jié)束，必須出具運行評價意見（建設(shè)單位、中標單位、監(jiān)理單位共同簽字確認）。

第十九條  對實施分階段、按子項目建設(shè)的大型項目可進行子項目驗收和階段性驗收。

第二十條  試運行結(jié)束后，組織項目驗收，分初步驗收和竣工驗收兩個階段。初驗由項目建設(shè)單位組織，并出具初驗意見，初驗意見需經(jīng)項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究同意并形成會議紀要；竣工驗收，由項目建設(shè)單位向市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局提出項目驗收申請。

竣工驗收應(yīng)準備相關(guān)材料，包括但不限于：項目建設(shè)方案、立項批復(fù)、采購文件、項目合同、監(jiān)理報告、項目總結(jié)報告、項目資金使用情況、用戶使用報告、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)說明、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計說明書（信息系統(tǒng)項目）、政務(wù)信息共享執(zhí)行情況（共享數(shù)據(jù)實現(xiàn)、標準實施、接口完成）等。

第二十一條  項目竣工驗收由市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局牽頭，組織項目建設(shè)單位、市財政局、市發(fā)改委等單位共同參與。

第二十二條  項目建設(shè)單位在完成驗收后，應(yīng)將項目相關(guān)驗收資料的文檔報送市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局存檔備查。

第二十三條  項目運維單位每年自行組織運維項目年度考核，并在年底前把考核結(jié)果報送市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，作為下一年度運維經(jīng)費審核的依據(jù)。

第六章  統(tǒng)籌資金撥付

第二十四條  項目資金應(yīng)堅持整合存量資源、強化管理和提高效益，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

第二十五條  項目建設(shè)單位、項目運維需求單位對項目資金應(yīng)�？顚Ｓ谩�單獨核算，不得用于其他支出，按季度（季度末）向市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市財政局報送項目資金使用情況。

第二十六條  對大型、跨年度等不需要一次性支付經(jīng)費的項目，按照“總體審核、分年劃撥”原則，安排項目資金年度劃撥計劃，實現(xiàn)資金滾動使用。

第七章  統(tǒng)籌績效評估

第二十七條  項目運行和維護管理實行項目建設(shè)單位負責(zé)制。項目建設(shè)單位應(yīng)建立完善項目運行維護管理制度，加強日常運行和維護管理，確保信息應(yīng)用系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定運行。

第二十八條  市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局會同市財政局組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對已建成的重點項目進行績效評價，績效評價結(jié)果作為加強項目管理及后續(xù)項目立項的主要參考依據(jù)。

第八章  項目庫建設(shè)

第二十九條  建立項目庫（非涉密項目），包括市級儲備項目庫（簡稱儲備庫）和市級建設(shè)項目庫（簡稱建設(shè)庫）。對入庫項目實行三年滾動管理（項目庫每年調(diào)整一次，始終保持三年項目計劃）。儲備庫管理已通過論證評審，擬在后兩年度逐步安排的項目。建設(shè)庫管理已在建的項目。

第三十條  入庫項目的基本要求：項目方案目標明確，內(nèi)容完整，任務(wù)清晰，設(shè)計合理，采用技術(shù)符合發(fā)展趨勢；項目符合國家、省有關(guān)信息化發(fā)展目標和市智慧城市規(guī)劃及階段重點任務(wù)；符合國家、省、市有關(guān)要求；符合自身業(yè)務(wù)實際需要；充分考慮資源集約利用、信息共享、安全防護；實施計劃和資金測算合理。

第三十一條  三年內(nèi)不具備建設(shè)條件的已入庫項目要及時調(diào)出；符合相關(guān)要求，具備建設(shè)條件，前期工作準備充分的項目要及時補充。

第三十二條  鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）開展縣級項目庫建設(shè)，縣級項目庫新增、驗收項目應(yīng)向市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局報備。

第九章  專家?guī)旖ㄔO(shè)

第三十三條  市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局統(tǒng)一建立和管理項目咨詢專家?guī)�，為項目技術(shù)設(shè)計方案論證、評審和竣工驗收等提供咨詢服務(wù)。

第三十四條  專家入庫資格：

（一）熱愛本職工作，對工作認真負責(zé)，具有良好的科學(xué)精神和職業(yè)道德、作風(fēng)正派。有較高的專業(yè)學(xué)術(shù)水平，熟悉本學(xué)科、本專業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)；

（二）熟悉新型智慧城市建設(shè)的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律、法規(guī)、規(guī)范和標準。同時具有較高理論水平和豐富的實踐工作經(jīng)驗；

（三）遵守保密紀律。被推薦的專家對要求保密的資料、技術(shù)和信息系統(tǒng)負有保密義務(wù)，不得竊取或泄露有關(guān)單位的技術(shù)及業(yè)務(wù)秘密；

（四）身體健康，能夠勝任工作。

第三十五條  專家主要任務(wù)：受市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局委托，協(xié)助制定我市新型智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和方案；協(xié)助制定新型智慧城市建設(shè)有關(guān)政策、法規(guī)、標準、規(guī)范；承擔(dān)新型智慧城市建設(shè)有關(guān)科研工作，對全市新型智慧城市建設(shè)提出建議，做好咨詢；協(xié)助做好新型智慧城市建設(shè)有關(guān)工程和項目的論證、評估、驗收等工作；組織開展學(xué)術(shù)交流和專家論壇等活動；承擔(dān)市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局委托的其他工作。

第三十六條  專家的權(quán)利：

（一）獨立對新型智慧城市建設(shè)項目開展評價等工作，不受任何單位和個人的干涉；

（二）有獲得文件和資料等知情權(quán)；

（三）在咨詢、評審、檢查和驗收等環(huán)節(jié)中，享有表決權(quán)、建議權(quán)；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十七條  專家的義務(wù)：

（一）運用專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗，積極提供技術(shù)咨詢和決策支撐；

（二）按照規(guī)定出具客觀公正，有理有據(jù)的意見，并為本人出具的意見承擔(dān)終身法律責(zé)任；

（三）遵守職業(yè)道德，認真、公正、誠實、科學(xué)、廉潔地履行相關(guān)職責(zé)；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十章  附 則

第三十八條  涉密項目按照保密相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條  各縣（市、區(qū)）、上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)可參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法。

第四十條  本辦法由市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局負責(zé)解釋。

第四十一條  本辦法自公布之日起施行。2016年10月14日印發(fā)的《上饒市智慧城市建設(shè)項目集約化建設(shè)管理辦法》（饒府字〔2016〕51號）廢止。