“新基建”政策白皮書

為提升政策實(shí)施效果、減少項(xiàng)目過(guò)度集中和發(fā)展無(wú)規(guī)劃等問(wèn)題，在“新基建”大規(guī)模建設(shè)的初步階段，開展“新基建”國(guó)內(nèi)政策與國(guó)外政策分析研究，對(duì)于國(guó)內(nèi)各省市推動(dòng)“新基建”工作意義重大。

賽迪研究院政策法規(guī)研究所、產(chǎn)業(yè)政策研究所編寫了《“新基建”政策白皮書》（下稱“白皮書”），從國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)政策分析（策略與目標(biāo)）、國(guó)際比較三個(gè)方面進(jìn)行研究，選取了國(guó)內(nèi)重點(diǎn)省、市的“新基建”投資規(guī)模及重點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行了測(cè)算和分析。

白皮書指出，2020開年，中央政府大力號(hào)召部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各省為更好地響應(yīng)中央政策，都在加緊落實(shí)部署，幾乎所有省或直轄市的2020年政府工作報(bào)告均提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且部分地區(qū)還專門出臺(tái)了分領(lǐng)域相關(guān)行動(dòng)方案和計(jì)劃。政策主要從五個(gè)方面發(fā)力，促進(jìn)“新基建”發(fā)展：

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

聚焦 5G 互聯(lián)網(wǎng)智能化，開展新型信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

打造城際交通智慧城市，升級(jí)新型交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

強(qiáng)化電網(wǎng)能源技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)新型能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

促進(jìn)“新基建”各領(lǐng)域融合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

“新基建”國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)白皮書分析，自2018年至今，共有7次中央級(jí)會(huì)議明確表示加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黨中央和國(guó)務(wù)院重視程度不斷強(qiáng)化，相關(guān)政策路線圖日趨清晰。各省市積極響應(yīng)中央政策，加緊落實(shí)部署，幾乎所有省或直轄市的2020年政府工作報(bào)告均提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且部分地區(qū)還專門出臺(tái)了分領(lǐng)域相關(guān)行動(dòng)方案和計(jì)劃，并且各省市在“新基建”上呈現(xiàn)鏈條空間差異，研發(fā)應(yīng)用有別，東部省份占據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)上游，側(cè)重基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，具有顯著的創(chuàng)新引領(lǐng)，中東部省份強(qiáng)調(diào)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，突出經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。相關(guān)技術(shù)漸趨成熟，已進(jìn)入商用化階段。

“新基建”國(guó)內(nèi)政策之策略

縱觀中央和各地方政府的政策措施，其策略主要體現(xiàn)為以下五個(gè)方面：一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；二是聚焦5G互聯(lián)網(wǎng)智能化，開展新型信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是打造城際交通智慧城市，升級(jí)新型交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四是強(qiáng)化電網(wǎng)能源技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)新型能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；五是促進(jìn)“新基建”各領(lǐng)域融合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“新基建”國(guó)內(nèi)政策分析：目標(biāo)

而就政策目標(biāo)而言，則著重于兩個(gè)方面：一是以“新基建”穩(wěn)投資，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長(zhǎng)期性、大規(guī)模的投資需求，拉動(dòng)有效投資的新增量，將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用；二是以“新基建”推動(dòng)交通、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“新基建”重點(diǎn)發(fā)展方向—以青島市為例

面對(duì)“新基建”這一新風(fēng)口，青島市提前謀劃，抓緊布局。白皮書從以下幾個(gè)方面指出青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及“新基建”發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)：

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