關于堅持文明規(guī)范原則有序推進夜經濟等特色經營方式發(fā)展的通知

各市城市管理局，東營、威海市住房城鄉(xiāng)建設（管理）局：

通過輿情反映和調度情況看，推進夜經濟等特色經營方式發(fā)展工作中，存在疫情防控措施落實不到位、攤點無序設置、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序受到影響、人群過度集聚等問題，存在安全隱患，需要引起高度重視�，F(xiàn)就堅持文明規(guī)范原則、有序推進夜經濟等特色經營方式發(fā)展工作，提出以下指導意見：

一、提高思想認識，壓實疫情防控責任。各市要充分認識疫情防控工作的復雜性、嚴峻性和長期性，把疫情防控措施落實到位情況作為開展工作的重要前提條件。全面落實疫情防控常態(tài)化工作要求，壓實“屬地、部門、單位、業(yè)戶”主體責任，加強經營場所環(huán)境衛(wèi)生整治，嚴格落實消殺措施，清除衛(wèi)生死角。要嚴防人員過度集聚，嚴格落實測溫、配帶口罩等防控措施。要對防控漏洞再排查，防控要求再落實，堵塞漏洞，補齊短板，持續(xù)統(tǒng)籌抓好疫情防控常態(tài)化和經濟社會發(fā)展工作。

二、加強規(guī)劃引領，穩(wěn)妥有序推進。各市結合城市管理工作實際，依據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，按照合理布局、集中經營、確保安全原則，制定夜市、早市、便民市場、集中攤點群等經營場所規(guī)劃，出臺經營場所設置導則，明確經營場所服務保障措施、安全防范設施和應急措施等設置條件。經營場所設置要堅持實事求是，量力而行，防止一哄而上、一刀切。經營場所要向市民進行公示，同時對經營種類、經營時間、環(huán)衛(wèi)保潔等作出規(guī)定，報本級人民政府批準后，向社會公布施行。

三、堅持用心服務，實施精細化管理。把服務擺在優(yōu)先位置，用心服務、細致服務，主動耐心告知商戶、攤販實施店外經營條件和注意事項。經營場所設置管理服務牌，明確經營時間、經營種類和禁止性規(guī)定，公布投訴舉報電話。建立業(yè)戶容錯糾錯機制，對不遵守管理規(guī)定的業(yè)戶實行先提醒、后警告、第三次清退的管理措施。加強檢查指導，督促攤主自覺落實環(huán)境衛(wèi)生責任，引導攤主規(guī)范、文明經營，協(xié)調解決政策實施過程中產生的各類投訴和矛盾糾紛。根據(jù)經營區(qū)域攤點群設置情況，視情增加垃圾容器，增加清運頻次，強化垃圾收集、運輸、處理全過程監(jiān)管，定期消毒，為夜經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、壓實主體責任，文明規(guī)范經營。按照“誰主辦、誰負責”原則，經營主體要認真履行疫情防控責任和經營業(yè)戶管理責任，制定應急預案，嚴格執(zhí)行登記、測溫、通風、消毒等防控措施。經營主體要與業(yè)戶簽訂文明經營承諾書，堅持合法合規(guī)經營，不污染環(huán)境、不擾民。合理設置垃圾收集容器，配備足額保潔人員，確保經營場所潔凈、衛(wèi)生。對不履行承諾、不服從管理的業(yè)戶，要取消其經營資格，實現(xiàn)文明經營、規(guī)范經營。

五、堅持柔性執(zhí)法，促進夜經濟有序發(fā)展。鞏固已有城市管理成果，統(tǒng)籌把握夜經濟發(fā)展與規(guī)范市容市貌關系，探索柔性執(zhí)法和審慎包容的新監(jiān)管模式，強化源頭治理。堅持教育優(yōu)先，引導經營業(yè)戶自覺遵守法律法規(guī)和管理制度，嚴格執(zhí)行“輕微免罰”制度。文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，依法依規(guī)行使行政檢查權，審慎使用行政強制權，杜絕選擇性執(zhí)法和粗暴執(zhí)法，禁止城管執(zhí)法協(xié)管人員從事具體執(zhí)法工作。堅持從嚴管理，對未經批準私自設置攤點、交通高峰期占道經營、惡意占用城市公共空間等違法違規(guī)行，依法依規(guī)從嚴處罰，保障夜經濟健康有序發(fā)展。

六、加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。城市管理部門要通過報紙、電視廣播、微信公眾號、門戶網站等新聞媒體，加大法律法規(guī)宣傳力度，及時推送政策信息，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，引導經營者守法經營、維護經營秩序，營造和諧共贏的夜經濟發(fā)展輿論氛圍。

七、強化立法引領，保障夜經濟健康發(fā)展。據(jù)有關資料介紹，韓國、英國通過頒發(fā)經營許可證和控制攤位數(shù)量，使其長期有序經營；美國通過實名申請執(zhí)照，推進“跳蚤市場”經營合法化。為夜經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，是我們面臨的新課題，法治是最好的營商環(huán)境。立法引領，是保障夜經濟健康發(fā)展的必由之路。各地要通過制定地方性法規(guī)，完善經營區(qū)域設置、攤位設置、管理標準和信用體系等規(guī)章制度，發(fā)展“跳蚤市場、周末市場”等，拓展夜經濟發(fā)展新模式。要善于用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，使夜經濟等特色經營方式長期、有序、健康發(fā)展，為經濟社會發(fā)展貢獻“城管”力量。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2020年6月23日